從協力到培力-88水災社區重建討論會

會議記錄

時間：98/9/17

地點：延平國中 305室

出席人員：詳見簽到表

主持人：林朝成老師

會議記錄：黃靜怡

上午報告：    

一、社大參與重建工作進度報告

二、整體報告/全促會

三、第一線社大補充說明

1. 高雄縣：旗美社區大學
2. 屏東縣：屏南社大、屏北社大
3. 嘉義社大/高雄第一社大/曾文社大/台南社大補充說明

四、如何推動社大的網絡支援

五、行動整體架構說明/ 正揚

六、社大行動教室規劃

七、成大衛星遙測中心/劉正千教授

以上資料詳見會議資料

下午報告：

一、南部區域網絡的議題架構與運作

二、主要議題與行動策略

1. 八八社區再造聯盟的執行規劃/ 周克任

簡報：

八八社區再造聯盟營運計畫

召集人：林朝成 校長

執行長：周克任

                    聯盟行動目標

• 協助八八風災災區內社區於安置到重建過程中，有效獲得及運用本聯盟提供之各項支援。
• 針對受災社區提出之需求，聯盟評估可運用或招募之資源予以有效分類分組，並建立分工組織網絡及導入社區策略。
• 透過公民會議等「由下而上」之民主審議方式，協助並尊重受災社區建構「社區與環境再造策略」以及「統合治水雛議」。
• 運用聯盟中社區大學之公民教育平台，深化防救災議題、技術與執行模擬為合作學程，協助民間建立「社會互助網絡」之機制。
• 監督政府重建政策、法規及執行面，有效動員聯盟力量、聯合災區社區及媒體文宣運用，防止政府二度侵害災民。

聯盟組織運作功能說明

• 定期調查並分析災區社區情勢動態與需求之掌握
• 彙整並調度聯盟成員提供之各類支援
• 災區社區及聯盟行動新聞訊息之發佈與管道開拓
• 參與或掌握中央及災區縣市之重建委員會進度訊息
• 研擬各項行動對策或方案。
• 針對志工、災區社區或聯盟社團不定期提供或導引專業知識或技術之訓練或說明
• 媒合產官學研訓之各項可運用於災區再造重建之資源。
• 相關陳情抗議行動之發起、協助或動員等規劃執行。

組織運作設計建議

• 採委員會制：設召集人一名（林朝成校長）。連同召集人推選單數名額之委員（例如9位），定期召開委員會議（考慮交通成本，可採視訊會議），建議每月召開一次。主要功能為決策、專案討論及緊急動員會議。
• 設秘書處，執行長一名（周克任），助理一名（視組織功能需求及經費來源再予討論是否增聘）。執行處理聯盟組織間聯繫、情資交流、提案及行動設計、災區情勢資料彙整與發佈、新聞發佈等事項。由於秘書處未設辦公室，因此人員分佈於主要災區縣市包括高雄縣（設於旗美社大一名）與屏東縣（設於藍色東港溪保育協會二名）。

• 委員會下是否設計分組，應考量是否促使聯盟成員藉由參與分工以達高度參與感、經驗累積及專業導入。如委員會議評估分組可達此意義，則另行設計。
• 由於目前秘書處僅有人員薪資經費，暫無其他運作經費。因此暫與高屏兩縣社團合作。除非委員會決議需有自行運轉財務，並確認獲得適當財源，秘書處則需規劃定期向委員會報告財務收支狀況。

聯盟策略方向建議1

• 評估運用前921重建基金會中的123協力方案http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/2.html，透過管道建請災區縣市政府運用其手頭善款執行。本方案具備之優點：
  • 涵蓋各類災區安置、重建過程中建立重建工作站、生活、生產、心靈重建、社會福利等各類活動或規劃。
  • 無需撰寫計畫書，只需根據已制定之報表填寫申請即可。縣市重建委員會只需進行資格認定審查即可。
• 本聯盟可視災區社團、社區發展協會或村里辦公室申請計畫後，因需要專業志工、人員或技術導入，而向本聯盟提出支援申請。聯盟可評估並調度相關人、物力予以支援協助。

聯盟策略方向建議2

• 目前以屏東縣林邊、佳冬兩鄉可籌備進入重建狀態；屏東魯凱好茶部落確認準備進入遷村籌備狀態。因此可積極協助設置重建工作站。
• 高雄縣部分則俟正揚、仲良提出情勢分析與建議方案後，提報委員會討論。
• 尚有許多非明星災區處於被遺忘狀態，因此東港溪保育協會成員目前正進行拜訪調查。

聯盟策略方向建議3

• 是否利用九月底於立法院召開公聽會時，一併宣佈成立聯盟記者會，並接續召開第二次聯盟會議，決定組織運作方式、委員數、推選委員以及相關行動方案討論。
• 如聯盟會員認為需加速時效，可於記者會前透過網路交流意見，以建立共識與方向。此可減少會議討論之冗長，並儘早執行適當之行動方案。
• 建議徵募文字攝影志工參與公民新聞記者平台，以協助高頻率提供災區情勢動態訊息，以及發佈聯盟行動事項。

報告內容：

「八八社區再造聯盟」，災後重生是一個新的力量，作深入的陪伴或培力也好，這段籌備期間了解情勢狀況，準備資源：需要人力、物力、才力、服務流、資訊流，根據在地情資來規劃。

第一線幹部每天進入update新情資，每個人可以透過平台來了解目前災區情況，可藉此用以調配人力或幫忙把地方的需求告訴一些工作者來協助。

1.我們可以幫忙做些分類的通道，預估兩到三個月。這次風災發現我們珍貴的特點，建立一個互助的網絡，是具利他性，運用社區大學的資源來分化。社區大學平台在聯盟中扮演重要的角色。

2.災民的需求會一直變化，而怎麼知道？可以藉由這個平台讓資訊互通有無。

面對地方跟政府一定要溝通甚至行動，而那變數會考驗聯盟，這時需透過委員會協助。

3.委員會：協助把各方資訊分析+每個人的經驗判斷=執行。委員會一定要分組：約一個半月後形成，聯盟成員充分參與分工才能有力量。

4.此聯盟為未來的需求做準備，而非一時的熱情參與；不要一時間太多資源，爾後就沒有資源，資源分配不均，如921。

5.利用客觀的資訊媒體。如這次就用新聞媒體使用我們所寫的災區報導新聞，避免媒體過於消費此次災害。

2. 社區陪伴與重建政策/  曾旭正

報告內容：

第一部分：

1. 目前災區進入到第二階段的安置，在這段時間裡面要面對重建的問題，災難過後不論是否為受災戶都應學到經驗
2. 是否少了媒體民眾就無法接受訊息？少了學習的機會？
3. 災難發生後，台灣一窩蜂的成立募款組織。而這次募款很有效率。因為如像上次地方政府後來把後續轉手給其他組織，所以這次政府就不像上次那樣募款；上次經驗發現，捐款給一些慈善基會兒也看到他們的作為，所以這次運作更為順利；募款晚會也是經驗的延續。
4. 這次後續重建會比921難，連地在哪都不知道；以921重建的經驗，因為後來沒有媒體有後續報導，所以民眾也不瞭解重建的困難。
5. 如何決定要不要回去？土地怎麼辦？產業如何處理？這種種過程還是需要學習。
6. 透過討論「如可以回去規模多大？產業可以繼續什麼，不可以繼續什麼？」可以讓民眾對土地有更深刻的了解。
7. 讓災區的資訊不斷的出來呈現給國人，讓更多人可以留在第一線工作。

第二部分：

1. 開始物色尋找可以合作的社區，發展一個新的居住模式。
2. 給予災民補貼，如環境補貼。
3. 兼顧家戶與整體的需求。
4. 持續保持為災區的關注。

三、南部區域網絡如何運作

1. 資訊平台/ 馮小非 (志彬)

報告內容：

成立動機：

    前一陣子，小地方新聞網扮演重要角色，很多訊息都可以藉此被看到。但因政府對於報導內容有所要求，此外重建路漫長，固想成立獨立新聞中心，自己募款。

成立所需資源：

    四個人、150萬經費目前，目前已募到一半經費。

所需時間：

    一年。

目前，許多資深的記者願意投入此份工作：固定寫稿、隨時機動、深入現場發掘問題，此外需要很多公民記者、在地組織工作者互通有無。特別事社區網絡的建立，如記者有消息，組織工作者可支援，或組織工作者遇到困難，可藉由記者去挖掘訊息。

希望可以建立一個窗口，可以跟獨立新聞中心有緊密合作關係，是目前民間自主採取行動有效率的一步。

在地組織工作越來越重要。光有災區營造員沒有後面的支持系統，效率只剩一半。

1. 此次部落災害慘重，但在重建過程中，有些部落因不是鎂光燈焦點，而沒有那麼多的資源。因此如何透過社大系統有效提供援助，更長期的陪伴。
2. 農漁村可以做的部分：

(1)下游農漁村的聚落 (1)保護整體治水環境(2)如果追究水保局在此次風災中的責任，希望可以在立法院開院後可以派上用場。

(2)讓受損嚴重的合作農民可以有預購的現金，支援他們在未來這一段時間的生活，可以繼續。

2. 工作者培力與支持/ 全促會

詳見簡報檔

3. 各小組提案討論
4. 集體分享（30分鐘）

《心靈重建-安心》

1. 對象：災民、心理諮商者
2. 本身的民間信仰：原住民有他們自己的信仰(基督徒或天主教徒居多) 有的人會去收驚，各種不同宗教抒發心情的方式不同。
3. 重要是要有協作平台，可以明瞭資源哪裡來。
4. 負面的力量：媒體(不一定公平，如何防範？)、政府的政策不確定性。
5. 媒體的心態：先入為主的主流價值觀、對社會組織運作不清楚

備註：可納入社大課程。

6. 資源分配：如何公平的分配？
7. 協作平台：例如社大或在地民間組織(NGO)，平時和其他民間組織作聯繫及互動經營，可以在災害發生時即可立即支援。

備註：找到了解當地文化民情的人來做支援的仲介。

8. 社大可以開設原住民文化相關課程，或是防災培訓、救災訓練教育。

《公民記者》

1. 建立公民記者社群:培力社會公民，透過課程
2. 長期仰類主流媒體，行動者要有自己的管道:人才的培養，
3. 做什麼?災區聲音的報導
4. 作為批判者，監督的聲音

(1)承租廣告頻道

(2)傳統平面

    爭取經費兩百萬來做上述的事情

如何產出公民記者？

1. 課程寫作班：老師帶學生去做
2. 與非主流媒體交流，甚至是國外媒體
3. 把錢花費在公共媒體資本上

《人、物、財服、服務、資訊如何進場，進什麼?》

1.聯盟是一平台，去幫助「人、物、財、服務、資訊」與「災區組織需求」的

  媒合。

2.趁此機會讓工作者知道他不是後勤，而是以培育CEO的態度去培育成組織工

 作者。

3.目前缺乏：專職的組織工作者：a.內人：和地方熟識b.外人：做公關及把專業

資源引進。

所以，社區大學本身具備最大的優勢資源，主要為人。以人為開始去引進其他資源，如財與物，進而建構服務與資訊。所以建議全國社區大學如果有意願來協助災區的重建過程，初期建議把募得的款項先投資於認養專職的組織工作者或提供本身希望培育的組織工作者，而後續重建的相關專業計畫，可利用社大本身的講師群或學生社團來提供。而專業計畫的資金來源，可善加運用取得，包括：縣市政府及相關單位的賑災善款、或者政府本身編列的重建經費即可。

《在地區居住新思維》

1.由建築角度切入：把房屋撐高，如桿欄式建築，配合整體環境規劃

2.產業角度切入：由於居住環境與社區經濟發展息息相關，整體環境改變遷移受產業發展限制，如無法改變產業面，是否可從保障經濟思考，創造公基金(保險制度)。

   可由社區大學結合在地工作者，結合當地產銷班舉辦說明課程，鼓勵業者共同創立災害基金機制！